江南殯儀館陵園-關(guān)于全市殯葬改革工作情況的調(diào)查報(bào)告
單位名稱(chēng)：重慶四公里江南殯儀館
服務(wù)類(lèi)別：殯儀館、火葬場(chǎng)
聯(lián)系方式：辦公室
咨詢(xún)電話：023-65255520點(diǎn)擊撥號(hào)
項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)：一級(jí)殯儀館、遺體火化、守靈治喪、喪葬用品、鮮花靈堂、餐飲服務(wù)
單位地址：重慶市南岸區(qū)四公里廣黔路80號(hào)
重慶市江南殯儀館，一站式24小時(shí)服務(wù)。靈堂租用，靈堂布置，告別儀式，守靈治喪，司法鑒定。
關(guān)于全市殯葬改革工作情況的調(diào)查報(bào)告
臨湘市人大常委會(huì)調(diào)查組
（2020年9月11日）
根據(jù)市人大常委會(huì)年度工作要點(diǎn)安排，7月上旬，市人大常委會(huì)副主任李垂利帶領(lǐng)調(diào)查組成員赴市民政局、羊樓司鎮(zhèn)、桃林鎮(zhèn)、白羊田鎮(zhèn)、五里牌街道辦事處、工業(yè)園、殯儀館等單位進(jìn)行了殯葬改革工作情況調(diào)查，并去汨羅市就殯儀館回購(gòu)和管理進(jìn)行了交流學(xué)習(xí)，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、基本情況
我市殯葬改革工作由市民政局牽頭，各相關(guān)部門(mén)配合開(kāi)展。殯葬服務(wù)體系基本健全：成立了臨湘市殯葬管理所；建成了1家殯儀館；建成了8個(gè)公墓，其中市民政局直屬公墓1個(gè)，鎮(zhèn)（街道）公墓7個(gè)。
自去年殯葬改革以來(lái)，全市安排殯葬改革資金200萬(wàn)元，共實(shí)施生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)41例12.3萬(wàn)元，免除困難群眾基本服務(wù)費(fèi)15 例31740元。
二、主要成效
（一）注重頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施高位推動(dòng)。建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)殯葬改革，成立了市殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書(shū)記、市長(zhǎng)任顧問(wèn)，常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)。在復(fù)雜問(wèn)題的處理上，***分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮。加強(qiáng)督促檢查助力殯葬改革，殯葬改革工作納入了全市綜合績(jī)效考核；去年10月份以來(lái)，先后5次召開(kāi)殯葬改革工作會(huì)、3次督查工作開(kāi)展情況。
（二）大力開(kāi)展整治，改革取得成效。墓地整治穩(wěn)中求進(jìn)，按照“植樹(shù)遮擋一批、生態(tài)改造一批、搬遷拆除一批”的原則，對(duì)“三沿六區(qū)”境內(nèi)的墓地進(jìn)行集中整治。去年11月江南殯儀館陵園，江南鎮(zhèn)搬遷拆除大墓1007座，今年4-6月，桃林等7個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）共整治豪華墓25座、活人墓24座、制止新建活人墓15座，其中白羊田鎮(zhèn)通過(guò)公職人員承諾書(shū)、普通百姓告知書(shū)宣傳政策，桃林鎮(zhèn)強(qiáng)化黨員示范帶頭作用，展示了***推進(jìn)殯葬改革的決心。文明治喪漸成風(fēng)尚，在中心城區(qū)以及各鎮(zhèn)（街道）社區(qū)通過(guò)宣傳車(chē)、LED顯示屏播放等形式廣泛宣傳文明治喪。各村（社區(qū)）將文明治喪寫(xiě)入《村規(guī)民約》，積極倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬、喪事簡(jiǎn)辦，羊樓司鎮(zhèn)三位逝者家屬主動(dòng)將土葬改為火葬。加大勸阻和打擊力度，上半年，拆除違規(guī)搭建靈棚41起。
（三）落實(shí)保障措施，筑牢工作基礎(chǔ)。建立了完備的基層工作隊(duì)伍，14個(gè)鎮(zhèn)（街道）均成立了殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組，各村（社區(qū)）成立了紅白喜事理事會(huì)，形成了鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)、村（社區(qū)）為主的工作隊(duì)伍。五里牌街道將殯葬改革工作納入網(wǎng)格化管理，網(wǎng)格員（村干部）每日上報(bào)網(wǎng)格內(nèi)的喪葬情況。啟動(dòng)了鎮(zhèn)村的喪葬設(shè)施建設(shè)，已經(jīng)建成了桃礦街道福壽陵園，江南鎮(zhèn)藏龍公墓、臥虎公墓等7處鎮(zhèn)（街道）公墓。由村牽頭，以屋場(chǎng)為單位，建成公益堂，村民紅白喜事統(tǒng)一在公益堂辦理，如白羊田鎮(zhèn)萬(wàn)利村通過(guò)村扶持、屋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的方式建成了3個(gè)公益堂。
三、存在問(wèn)題
（一）經(jīng)費(fèi)投入缺乏保障。墓地整治經(jīng)費(fèi)沒(méi)保障，在開(kāi)展墓地整治工作中，拆除補(bǔ)償、人工、挖機(jī)等費(fèi)用都由鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）自行承擔(dān)，資金壓力大。公益性公墓經(jīng)費(fèi)沒(méi)保障，市***提出今年有條件的鎮(zhèn)（街道）至少建成一個(gè)農(nóng)村公益性公墓，2022年年底建制村公益性公墓覆蓋率達(dá)到60%以上。由于國(guó)家和省級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)對(duì)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)資助有限，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓建設(shè)全部因資金困難而進(jìn)展緩慢甚至停工。
（二）部門(mén)聯(lián)動(dòng)不夠緊密。規(guī)范治喪遇到執(zhí)法資格困擾，“兩辦”文件規(guī)定，城區(qū)文明治喪由民政局牽頭江南殯儀館陵園，城管局、公安局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局協(xié)同配合，但在具體操作中，民政執(zhí)法人員多次因喪家索要執(zhí)法證和法律文書(shū)又無(wú)法提供，使得工作十分被動(dòng)，而具有執(zhí)法資格的部門(mén)卻很少參與執(zhí)法。在鎮(zhèn)（街道）工作人員執(zhí)法過(guò)程中也同樣遇到執(zhí)法資格的困擾。公墓建設(shè)遇到部門(mén)規(guī)章制約，“兩辦”文件規(guī)定，在公墓建設(shè)方面，相關(guān)職能部門(mén)對(duì)本市范圍內(nèi)的各項(xiàng)手續(xù)辦理實(shí)行特事特辦，所有市本級(jí)行政性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)實(shí)行全免，對(duì)涉及省、岳陽(yáng)市報(bào)批的事項(xiàng)由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理。但在具體工作中，相關(guān)職能部門(mén)卻沒(méi)有協(xié)調(diào)好涉及省、岳陽(yáng)市報(bào)批事項(xiàng)，仍然存在部門(mén)收費(fèi)現(xiàn)象。
（三）服務(wù)能力需要加強(qiáng)。殯儀館私有影響公益性，臨湘現(xiàn)有的殯儀館，系市***2014年招商引資項(xiàng)目，2016年10月試運(yùn)營(yíng)至今。群眾普遍反映其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，2019年發(fā)改局重新審核定價(jià)后，在殯儀館辦喪事依舊沒(méi)有體現(xiàn)公益性和普惠性，在社會(huì)上爭(zhēng)議很大，嚴(yán)重影響了殯葬改革的整體推進(jìn)。生態(tài)化安葬水平還不高，如基礎(chǔ)建設(shè)水平不高，由工業(yè)園投資興建的洋溪公墓基礎(chǔ)條件簡(jiǎn)陋、荒蕪雜亂、道路狹窄、管理無(wú)序。安葬方式依舊單一，還是以墓地形式安葬骨灰或者遺體為絕對(duì)主體，而樹(shù)葬、草葬、花葬、撒散等節(jié)地生態(tài)安葬方式還很少見(jiàn)，沒(méi)有提供相應(yīng)的環(huán)境。
四、工作建議
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。持續(xù)做好政策宣教，充分利用各種渠道，加強(qiáng)殯葬改革系統(tǒng)性、持續(xù)性政策宣傳，注重現(xiàn)身說(shuō)法和以案說(shuō)法，用身邊的事教育和引導(dǎo)身邊的人。大力倡導(dǎo)生態(tài)安葬，學(xué)習(xí)周邊縣市生態(tài)安葬經(jīng)驗(yàn)，正確引導(dǎo)樹(shù)葬、草葬、花葬、撒散等，為生態(tài)安葬提供必要條件，有序推進(jìn)生態(tài)安葬。創(chuàng)新引入骨灰盒集中存放和遺體醫(yī)學(xué)捐贈(zèng)理念、建立可操作的模式，盡最大可能節(jié)約土地。
（二）進(jìn)一步強(qiáng)化工作保障。理順工作機(jī)制，民政、城管、公安、文旅廣新等部門(mén)的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制要強(qiáng)化、聯(lián)動(dòng)流程要細(xì)化，確保責(zé)權(quán)利對(duì)等又具有可操作性。根據(jù)公墓規(guī)模劃定管理權(quán)限，建立健全投入保障和管理機(jī)制，盡快解決洋溪公墓的權(quán)屬劃轉(zhuǎn)問(wèn)題。加大經(jīng)費(fèi)投入，根據(jù)公墓的建設(shè)規(guī)模和品質(zhì)確定獎(jiǎng)補(bǔ)額度，建議每個(gè)公墓最低不少于20萬(wàn)元。設(shè)立“三沿六區(qū)”墳?zāi)拐喂ぷ鲗?zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以獎(jiǎng)代投，緩解鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）資金壓力，確保整改工作持續(xù)、長(zhǎng)效。以上兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政年度預(yù)算。
（三）進(jìn)一步破解改革難題。建議回購(gòu)殯儀館，殯儀館回歸公益有利于廣大市民配合改革、爭(zhēng)取項(xiàng)目資金、落實(shí)惠民政策、提升火化比率，成立由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的殯儀館經(jīng)營(yíng)權(quán)收回工作小組，由惠臨公司、法制辦、征拆辦、國(guó)資局、自然資源局、民政局、五里牌街道等單位聯(lián)合開(kāi)展回購(gòu)工作，并明確殯儀館的管理運(yùn)營(yíng)部門(mén)。規(guī)范公墓建設(shè)，市***要專(zhuān)題研究公墓建設(shè)，堅(jiān)持節(jié)約用地、高效用地原則，按照建設(shè)規(guī)范化、管理制度化要求，對(duì)公益性公墓規(guī)劃、建設(shè)、管理提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，明確相關(guān)職能部門(mén)特事特辦的具體范圍和具體措施，著力在公墓建設(shè)和運(yùn)營(yíng)上形成臨湘經(jīng)驗(yàn)。
（四）進(jìn)一步嚴(yán)明執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。一是強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。市***要加大對(duì)鎮(zhèn)（街道）殯葬改革工作的考核力度，對(duì)工作被動(dòng)落后的要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。二是落實(shí)部門(mén)聯(lián)動(dòng)責(zé)任。民政、城管、公安、文旅廣新等部門(mén)要積極履行各自職責(zé)，對(duì)于不作為、慢作為的部門(mén)，紀(jì)委監(jiān)委要立案查處，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。三是明確公職人員依規(guī)治喪的責(zé)任。對(duì)于不配合不支持殯葬改革工作違規(guī)治喪的國(guó)家公職人員，不得發(fā)放喪葬費(fèi)、撫恤費(fèi)，紀(jì)委監(jiān)委要從嚴(yán)追究所在單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
提供便民、惠民治喪服務(wù)。