江南殯儀館陵園-《蒼南縣殯葬設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃》批前公示
單位名稱：重慶四公里江南殯儀館
服務(wù)類別：殯儀館、火葬場(chǎng)
聯(lián)系方式：辦公室
咨詢電話：023-65255520點(diǎn)擊撥號(hào)
項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)：一級(jí)殯儀館、遺體火化、守靈治喪、喪葬用品、鮮花靈堂、餐飲服務(wù)
單位地址：重慶市南岸區(qū)四公里廣黔路80號(hào)
重慶市江南殯儀館，一站式24小時(shí)服務(wù)。靈堂租用，靈堂布置，告別儀式，守靈治喪，司法鑒定。
聯(lián)系人：林光和
蒼南縣民政局
2021年7月13日
第一章 總 則規(guī)劃目的
為規(guī)范蒼南縣殯葬設(shè)施建設(shè)，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建“生態(tài)惠民”綠色殯葬改革長(zhǎng)效機(jī)制，依據(jù)《中華人民共和國(guó)殯葬管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)以及省、市有關(guān)殯葬管理規(guī)定，結(jié)合蒼南縣實(shí)際，特編制《蒼南縣殯葬設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃（2020-2035）》（以下簡(jiǎn)稱本規(guī)劃）。
規(guī)劃對(duì)象
本次規(guī)劃對(duì)象為蒼南縣內(nèi)的殯儀館、殯儀服務(wù)站、經(jīng)營(yíng)性公墓、公益性生態(tài)墓地、公益性骨灰存放設(shè)施等殯葬設(shè)施。
規(guī)劃依據(jù)
（一）法律法規(guī)
1、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008.01.01）
2、《中華人民共和國(guó)殯葬管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第628號(hào)）
3、《公墓管理暫行辦法》（民事發(fā)[1992]24號(hào)）
4、《城市規(guī)劃編制辦法》（2006.04.01）
5、《浙江省殯葬管理?xiàng)l例》（浙江省第八屆人大常委會(huì)公告第68號(hào)）
6、《浙江省公墓管理辦法》（省府令第108號(hào)）
（二）規(guī)程規(guī)范及政策文件
7、《城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)182-2017）
8、《公墓和骨灰寄存建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ/T397-2016）
9、《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2016〕21號(hào)）
10、《關(guān)于規(guī)范生態(tài)墓地建設(shè)的通知》（浙民事[2005]201號(hào)）
1
1、《關(guān)于推進(jìn)殯葬改革 促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的意見》（溫委發(fā)〔2012〕52號(hào)）
1
2、《溫州市殯葬管理辦法》（溫政令第133號(hào)）
1
3、《關(guān)于規(guī)范公益性生態(tài)墓地建設(shè)的通知》（溫政辦〔2006〕128號(hào)）
1
4、《關(guān)于印發(fā)蒼南縣實(shí)施生態(tài)葬管理辦法（試行）的通知》（蒼政辦〔2012〕52號(hào)）
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5、《關(guān)于加強(qiáng)公益性公墓建設(shè)聯(lián)合審批制度的通知》（蒼政辦〔2012〕52號(hào)）
1
6、《關(guān)于加快推進(jìn)新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（溫委發(fā)〔2020〕19號(hào)）
17、《關(guān)于加快推進(jìn)新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（蒼委發(fā)〔2020〕66號(hào)）
（三）相關(guān)規(guī)劃
18、《浙江省環(huán)境功能區(qū)劃（2006-2020）》
19、《蒼南縣域總體規(guī)劃（2006-2020）》
20、《蒼南縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》
2
1、《蒼南縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》（2002－2020年）
2
2、《蒼南縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃及三年行動(dòng)計(jì)劃》
2
3、其他相關(guān)規(guī)劃
規(guī)劃原則
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局
在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員結(jié)構(gòu)和未來(lái)發(fā)展?jié)摿Γ酝恋刭Y源優(yōu)化利用與民眾使用方便為前提。一要充分考慮我縣未來(lái)對(duì)殯葬服務(wù)設(shè)施的潛在需求，二要努力做到布局合理、方便群眾，三要照顧到各個(gè)不同群體特別是低收入階層的經(jīng)濟(jì)承受能力和少數(shù)民族人口的特殊需要。
（二）公益優(yōu)先、以人為本
從土地供應(yīng)、資金來(lái)源等方面優(yōu)先保證殯葬設(shè)施的建設(shè)，特別是公益性骨灰安葬（放）設(shè)施、殯儀服務(wù)站等殯葬設(shè)施，滿足廣大群眾的殯葬需求。
（三）節(jié)約用地、保護(hù)生態(tài)
密切結(jié)合我縣旅游資源豐富、未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大、對(duì)土地開發(fā)潛在需求規(guī)模大的特點(diǎn)，在保證殯葬設(shè)施建設(shè)滿足未來(lái)發(fā)展需要的同時(shí)，始終堅(jiān)持按照節(jié)約土地、保護(hù)耕地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基本原則，充分利用荒山荒地或不宜耕種瘠地建設(shè)殯葬設(shè)施，同時(shí)保證設(shè)施建設(shè)不對(duì)生態(tài)環(huán)境和現(xiàn)有及未來(lái)的景區(qū)景觀產(chǎn)生不利影響。
（四）規(guī)范建設(shè)、科學(xué)管理
明確管理責(zé)任，誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)管理。保證各類殯葬設(shè)施建設(shè)嚴(yán)格按照國(guó)家和省***有關(guān)政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，通過(guò)規(guī)范來(lái)避免造成土地資源的濫用和浪費(fèi)。通過(guò)科學(xué)管理提升墓區(qū)管理和群眾殯葬與祭祀活動(dòng)的管理與服務(wù)水平，并借此促進(jìn)群眾殯葬觀念的改變。
（五）立足現(xiàn)實(shí)、照顧民情
充分考慮我縣現(xiàn)有的民情和殯葬現(xiàn)狀，全面推行節(jié)地生態(tài)葬法，尊重少數(shù)民族和特殊宗教信仰群眾的特殊殯葬習(xí)俗和要求。
規(guī)劃范圍
本次規(guī)劃的范圍為蒼南縣行政區(qū)域范圍，轄16鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，總面積為1086.32平方公里。
規(guī)劃期限
本次規(guī)劃基準(zhǔn)年為2019年，規(guī)劃期限2020-2035年；其中近期期限為2020-2025年，遠(yuǎn)期期限為2026-2035年。
基本思路及規(guī)劃目標(biāo)基本思路
以新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為指導(dǎo)，以推行惠民、綠色殯葬為目的，認(rèn)真踐行“以人為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，實(shí)行殯葬設(shè)施總量控制，構(gòu)建以節(jié)地生態(tài)為主導(dǎo)，公益性為主體，經(jīng)營(yíng)性為補(bǔ)充的殯葬服務(wù)設(shè)施供給格局，完善殯葬服務(wù)體系，加快骨灰生態(tài)化處理方式的轉(zhuǎn)換，全面普及節(jié)地生態(tài)葬法，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。
規(guī)劃目標(biāo)
（一）近期目標(biāo)（2020-2025）
高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施生態(tài)殯葬改革，建立健全基本殯葬公共服務(wù)體系，將公益性殯葬設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)和國(guó)土空間規(guī)劃；加快殯葬基礎(chǔ)設(shè)施、集中辦喪場(chǎng)所建設(shè)。
全縣節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到80%以上。
全縣殯儀服務(wù)站建設(shè)覆蓋靈溪中心城區(qū)及金鄉(xiāng)、錢庫(kù)、宜山、馬站、橋墩、礬山、赤溪、藻溪等中心城鎮(zhèn)。
全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有節(jié)地生態(tài)安葬（放）設(shè)施。
（二）遠(yuǎn)期目標(biāo)（2026-2035）
全面深化殯葬基礎(chǔ)設(shè)施、集中辦喪場(chǎng)所建設(shè)，提升安葬（放）設(shè)施生態(tài)環(huán)境和設(shè)施服務(wù)水平，基本形成布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)便捷的殯葬公共服務(wù)體系。
全縣節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到95%以上。
全縣殯儀服務(wù)站鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
總體布局規(guī)劃規(guī)模預(yù)測(cè)
（一）人口規(guī)模預(yù)測(cè)
根據(jù)預(yù)測(cè)，至2025年，縣域總?cè)丝诩s為101.1萬(wàn)人；至2035年，縣域總?cè)丝诩s為111.7萬(wàn)人。近期至2025年，縣域死亡人口總數(shù)約3.64萬(wàn)人；遠(yuǎn)期至2035年，縣域死亡人口總數(shù)約10.96萬(wàn)人。
（二）殯葬設(shè)施需求
殯儀服務(wù)站：近期至2025年，蒼南縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯儀服務(wù)站共需配置守靈廳數(shù)約40個(gè)；遠(yuǎn)期至2035年，共需配置守靈廳數(shù)約50個(gè)。
公益性安葬（放）設(shè)施：近期至2025年，蒼南縣共需要新增公益性安葬（放）設(shè)施數(shù)約3.05萬(wàn)穴，遠(yuǎn)期至2035年，共需新增公益性安葬（放）設(shè)施數(shù)約12.23萬(wàn)穴。
（三）規(guī)劃用地規(guī)模
1、殯儀服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模：近期需用地約72畝，至遠(yuǎn)期共需用地約90畝。
2、公益性安葬（放）設(shè)施用地規(guī)模：近期需用地約168畝，至遠(yuǎn)期共需用地約1010畝。
以上兩者合計(jì)，近期需要?dú)浽嵩O(shè)施用地約240畝，至遠(yuǎn)期共需殯葬設(shè)施用地約1100畝。
第十條 規(guī)劃布局原則
（一）布局原則
1、充分利用現(xiàn)狀設(shè)施
2、符合城鄉(xiāng)規(guī)劃
3、合理服務(wù)范圍
（1）殯儀館
蒼南縣全縣設(shè)置1處殯儀館。
（2）殯儀服務(wù)站
原則上以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政區(qū)劃為單位均衡配置江南殯儀館陵園，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)置一處殯儀服務(wù)站。
（3）經(jīng)營(yíng)性公墓
城市集中建設(shè)區(qū)等用地緊張的地區(qū)不新建、擴(kuò)建經(jīng)營(yíng)性公墓；土地寬裕的地區(qū)，結(jié)合用地條件可選址新建經(jīng)營(yíng)性公墓。
（4）公益性骨灰安葬（放）設(shè)施
原則上以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政區(qū)劃為單位均衡配置，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人口小于3萬(wàn)人（含）可以設(shè)置1處公益性骨灰安葬（放）設(shè)施，當(dāng)大于3萬(wàn)人或者服務(wù)半徑大于5公里可以增設(shè)1處。
4、保障交通便利
依托縣、鄉(xiāng)道等公路作為來(lái)往殯葬設(shè)施的主要道路，保證能夠快速到達(dá)國(guó)、省干道、軌道交通。
5、較好用地條件
殯葬設(shè)施宜選擇溫暖、視野開闊的場(chǎng)地，應(yīng)盡量遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)和農(nóng)村居民點(diǎn)集中區(qū)。
（二）排除原則
1、與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定矛盾
與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相矛盾的現(xiàn)狀殯葬設(shè)施必須限期搬遷撤并或調(diào)整用地；禁止在鐵路、公路主干線和通航河道兩側(cè)規(guī)劃新建公益性骨灰安葬（放）設(shè)施。
2、與城市建設(shè)用地存在一定矛盾
與城市建設(shè)用地相矛盾的現(xiàn)狀殯葬設(shè)施必須限期搬遷撤并或調(diào)整用地；規(guī)劃新建公益性骨灰安葬（放）設(shè)施應(yīng)遠(yuǎn)離村鎮(zhèn)人口聚居區(qū)。
3、對(duì)風(fēng)景區(qū)、重要出入口通道景觀有影響
位于風(fēng)景區(qū)內(nèi)或影響景觀的現(xiàn)狀殯葬設(shè)施建議進(jìn)行閉園，閉園墓園不得增加墓穴、擴(kuò)大用地，并進(jìn)行生態(tài)化改造。
4、對(duì)水庫(kù)、堤壩和水源保護(hù)區(qū)有影響
位于水庫(kù)、河流堤壩和水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的現(xiàn)狀公墓，不得增加墓穴、擴(kuò)大用地，并進(jìn)行閉園和生態(tài)化改造；禁止在水庫(kù)、河流堤壩和水源保護(hù)區(qū)附近規(guī)劃新建公益
性骨灰安葬（放）設(shè)施。
第十一條 縣域殯葬設(shè)施布局規(guī)劃
1、殯儀館布局
規(guī)劃殯儀館1處，為現(xiàn)狀蒼南縣殯儀館，坐落于靈溪鎮(zhèn)鳳池社區(qū)洋岙村。規(guī)劃近期對(duì)殯儀館實(shí)行改造，新增守靈廳、家屬休息室、衛(wèi)生間、出殯等候區(qū)等殯儀服務(wù)設(shè)施；遠(yuǎn)期按照年遺體處理量6001-10000具的Ⅱ類殯儀館規(guī)模，進(jìn)行改擴(kuò)建，總用地面積約130畝。
2、殯儀服務(wù)站布局
近期（2020-2025年）：共規(guī)劃9處殯儀服務(wù)站，在靈溪、金鄉(xiāng)、錢庫(kù)、宜山、馬站、橋墩、礬山、赤溪、藻溪各設(shè)一處，總用地面積約72畝。
遠(yuǎn)期（2026-2035年）：共規(guī)劃18處殯儀服務(wù)站，蒼南縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各設(shè)一處，總用地面積約90畝。
3、經(jīng)營(yíng)性公墓
規(guī)劃經(jīng)營(yíng)性公墓共2處，為現(xiàn)狀橋墩玉龍經(jīng)營(yíng)性公墓，以及規(guī)劃新增的靈溪鎮(zhèn)浦南節(jié)地生態(tài)型骨灰堂。遠(yuǎn)期全縣經(jīng)營(yíng)性公墓總墓穴（格）數(shù)約10.0萬(wàn)穴（格），總用地約129.9畝。
4、公益性骨灰安葬（放）設(shè)施規(guī)劃布局
至2035年，蒼南縣規(guī)劃公益性骨灰安葬（放）設(shè)施共150座；其中新建39座，閉園生態(tài)化改造111座；規(guī)劃新增公益性骨灰安葬（放）設(shè)施用地829畝。
第四章 殯葬設(shè)施建設(shè)指引分類建設(shè)引導(dǎo)
（一）殯儀館
殯儀館建設(shè)應(yīng)按照建設(shè)部、民政部聯(lián)合頒布的《殯儀館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)181-2017）、《殯儀館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（建標(biāo)〔1999〕257號(hào)）選址、設(shè)計(jì)和施工。新建殯儀館綠地率宜為35%，改建、擴(kuò)建殯儀館綠地率宜為30%；殯儀館容積率不宜低于0.2；殯儀館建筑耐火等級(jí)不應(yīng)低于二級(jí)。
（二）殯儀服務(wù)站
殯儀服務(wù)站建設(shè)，應(yīng)參考相關(guān)規(guī)范，配置接待服務(wù)區(qū)、守靈廳、守靈休息室、衛(wèi)生間、臥室、公共停車場(chǎng)等設(shè)施。新建殯儀服務(wù)站綠化率不應(yīng)小于35%。
（三）經(jīng)營(yíng)性公墓和經(jīng)營(yíng)性塔陵
新建經(jīng)營(yíng)性公墓應(yīng)以服務(wù)半徑和人口數(shù)量為主要考慮因素江南殯儀館陵園， 并綜合考慮骨灰安置方式、 獨(dú)立墓地?cái)?shù)量和綠化覆蓋率等因素確定經(jīng)營(yíng)性公墓的選址和規(guī)模。
（四）公益性生態(tài)墓地建設(shè)引導(dǎo)準(zhǔn)則
1、新建——選擇服務(wù)半徑不足地區(qū)按照生態(tài)、節(jié)地原則新建公墓設(shè)施；
2、近期保留、遠(yuǎn)期閉園——無(wú)存量用地，但善有已建墓穴未用完的公墓設(shè)施，近期進(jìn)行保留，遠(yuǎn)期墓穴用完之后進(jìn)行閉園。
3、閉園，生態(tài)化改造——規(guī)劃用地和墓穴用完，且不具備擴(kuò)建條件的公墓設(shè)施，以及對(duì)景觀有影響的殯葬設(shè)施應(yīng)進(jìn)行閉園，即維持現(xiàn)狀不再新增，并進(jìn)行生態(tài)化改造。
第十三條 指標(biāo)控制要求
（一）面積指標(biāo)控制要求
1、公益性生態(tài)墓地雙穴的占地面積不得超過(guò)0.5平方米；經(jīng)營(yíng)性公墓雙穴的占地面積不得超過(guò)1平方米，單穴不得超過(guò)0.7平方米。
2、公益性生態(tài)墓地獨(dú)立墓地單位建造率一般應(yīng)控制在每畝150對(duì)（雙穴）以內(nèi)。
3、公益性生態(tài)墓地建成時(shí)，墓區(qū)綠地率不得低于墓區(qū)面積的50%；建成使用后按每3年遞增10%，滿9年后，墓區(qū)綠化覆蓋率不得低于墓區(qū)面積的80%。
4、公益性生態(tài)墓地應(yīng)當(dāng)按安葬總?cè)萘?0%的比例建設(shè)骨灰墻（廊、塔）、樹葬區(qū)、花葬區(qū)等生態(tài)環(huán)保、低價(jià)位安葬設(shè)施。
5、骨灰安放格位的單位建筑面積指標(biāo)不宜大于0.25平方米/格，骨灰堂、骨灰樓等建筑不宜高于6 層，倡導(dǎo)建設(shè)骨灰廊、骨灰墻、骨灰亭、骨灰花壇等設(shè)施，骨灰堂（樓）每層樓的骨灰安放格位數(shù)量宜按由下到上逐層樓遞減原則確定。
6、公益性生態(tài)墓地骨灰必須深埋，地表無(wú)墳頭；墓碑安放平置式或斜臥式，墓碑顏色嚴(yán)禁采用白色石料，墓碑長(zhǎng)度不得大于0.6米，寬度不得大于0.4米；現(xiàn)有的公益性生態(tài)墓地，一律實(shí)行生態(tài)葬法。
（二）其他要求
1、公益性生態(tài)墓地應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)施整體規(guī)模和附屬配套設(shè)施建設(shè)規(guī)模。常規(guī)設(shè)施項(xiàng)目設(shè)置，應(yīng)滿足公益性生態(tài)墓地的基本功能。服務(wù)設(shè)施規(guī)模應(yīng)與墓地的建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)，不得修建與公益性公墓性質(zhì)無(wú)關(guān)的、以營(yíng)利為目的建筑物。
2、公益性生態(tài)墓地建設(shè)還應(yīng)規(guī)劃預(yù)留足夠面積的停車場(chǎng)地，以滿足節(jié)假日群眾祭祀活動(dòng)的停車需求。原則上停車場(chǎng)按公墓建設(shè)總面積的1%預(yù)留。
3、公益性生態(tài)墓地建筑設(shè)備應(yīng)滿足功能需要，配置除應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定外，還應(yīng)符合以下規(guī)定：
（1）用于存放骨灰的設(shè)備應(yīng)采用防火材料，骨灰存放架排間間隔不得少于1.2米，骨灰寄存室的凈高不宜低于3.3 m。
（2）檔案存放設(shè)備應(yīng)具有防潮、防火、防盜功能。
（3）公益性生態(tài)墓地環(huán)境規(guī)劃應(yīng)納入所在城鄉(xiāng)的整體環(huán)境規(guī)劃，根據(jù)所在地的環(huán)境功能和環(huán)境容量確定公墓污染類服務(wù)項(xiàng)目并控制污染源頭強(qiáng)度。
（4）設(shè)有遺物祭品焚燒設(shè)施的公益性生態(tài)墓地，在選址和擴(kuò)建時(shí)應(yīng)考慮當(dāng)?shù)氐牡匦蔚貏?shì)、常年主導(dǎo)風(fēng)向風(fēng)速、大氣穩(wěn)定度及周邊環(huán)境敏感區(qū)分布等因素，選擇有利于煙氣擴(kuò)散并不引起環(huán)境影響糾紛的區(qū)域。 同時(shí)要配備必要數(shù)量的防火與滅火設(shè)備，以備萬(wàn)一。
（5）對(duì)改建和擴(kuò)建的公益性生態(tài)墓地，必須同時(shí)規(guī)劃、評(píng)價(jià)原有的污染源。
4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建公益性生態(tài)墓地的規(guī)劃選址和規(guī)模，在鎮(zhèn)域總量控制的前提下，部分項(xiàng)目可結(jié)合實(shí)際實(shí)施情況，經(jīng)相關(guān)部門論證后，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
規(guī)劃管理與實(shí)施建議
（略）
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